PERM을 통한 고용주 후원 노동 인증으로 영주권을 취득하는 방법:
노동부(DOL)에서 발급하는 영구 노동 인증서를 통해 고용주는 외국인을 고용하여 미국 내에서 영구적으로 근무하게 할 수 있습니다. 대부분의 경우, 미국 고용주가 국토안보부 산하 미국 시민권 및 이민 서비스국(USCIS)에 이민 청원서를 제출하기 전에, DOL 산하 고용 및 훈련국(ETA)으로부터 인증된 노동 인증 신청서를 취득해야 합니다. 노동부는 USCIS에, 해당 고용 예정 지역에서 해당 일자리를 수락할 수 있고, 의향이 있으며, 자격을 갖추고, 즉시 근무 가능한 미국 근로자가 충분하지 않으며, 외국인 근로자의 고용이 유사한 직종에 종사하는 미국 근로자의 임금 및 근로 조건에 부정적인 영향을 미치지 않을 것임을 인증해야 합니다.
PERM 처리 기간:
심사 전 사건: 접수부터 인증까지 2~3개월 소요.
심사 완료 사례: 신청부터 인증까지 8개월 소요.
PERM 개요:
PERM은 취업 비자를 통해 영주권을 취득하려는 외국인을 위한 영주권 신청 절차의 첫 단계인 노동 인증을 받는 절차입니다.
승인된 PERM 노동 인증서를 취득하려면, 고용주는 (신문 광고 및 기타 채용 방법을 통해) 특정 직위에 적합한 미국인 근로자를 채용하는 데 실패했음을 입증해야 합니다.
고용주는 해당 외국인 근로자를 정규직으로 영구 고용할 준비가 되어 있어야 합니다.
미국 근로자들을 위한 진정한 채용 공고가 반드시 있어야 합니다.
직무 요건은 미국 내 해당 직종에서 통상적으로 요구되는 기준을 준수해야 하며, 근로자의 자격에 맞춰 조정되어서는 안 됩니다. 즉, 고용주는 해당 직무 요건이 사업상 필요성에 기인한 것임을 입증할 수 없는 한, 지나치게 제한적인 요건을 적용하지 않고 직무 기회를 설명했음을 입증해야 합니다.
고용주는 고용 예정 지역의 해당 직종에 적용되는 통상 임금 이상을 지급해야 합니다.
신청서 양식
미국 고용주는 ‘영구 고용 인증 신청서(ETA 양식 9089)’를 작성하여 영구 노동 인증을 신청합니다.
이 신청서에는 해당 업무를 수행하기 위해 외국인이 갖추어야 할 직무 내용, 학력 요건, 교육, 경력 및 기타 특수 역량과 함께, 해당 외국인의 자격 요건에 대한 설명이 포함되어 있습니다.
우편으로 제출된 신청서는 처리 센터에 접수될 당시 고용주, 외국인 및 작성자(해당하는 경우)의 친필 서명이 포함되어 있어야 합니다.
전자 방식으로 제출된 신청서는 ETA가 발급한 영구 노동 인증서를 수령하는 즉시, 유효성을 갖추기 위해 고용주, 외국인 근로자 및 작성자(해당되는 경우)가 서명해야 합니다.
통용 임금 요건:
ETA 양식 9089를 제출하기 전에, 미국 고용주는 먼저 고용 예정 지역에 관할권을 가진 주 노동청(“SWA”)에 통상 임금 결정을 요청해야 합니다.
이 경우 미국 고용주는 ETA 양식 9089에 다음의 통상 임금 정보를 기재해야 합니다:
- 통상 임금
- 통용 임금 추적 번호 (해당되는 경우)
- SOC/O*NET (OES) 코드
- 직책명
- 기술 수준
- 임금의 출처
- 결정일 및 만료일
- 외국인에게 제안되는 임금은 적어도 이 통상 임금과 같아야 합니다
신청 전 채용 요건:
ETA 양식 9089를 제출하는 모든 미국 고용주(경쟁적인 채용 및 선발 절차를 거쳐 선발된 대학 교원, Schedule A 사전 인증 직종 및 양치기 관련 신청 건은 제외)는 기타 여러 고용 조건 외에도, 신청서 제출 전에 채용 절차를 수행했음을 증명해야 합니다.
전문직:
사용자는 다음에서 정한 전문직 기준에 따라 채용해야 한다. 20 CFR §656.17(e)(1) 해당 직종이 학사 학위 이상이 통상적으로 요구되는 직종 목록(최종 PERM 규정 서문 부록 A에 게재됨)에 포함된 경우.
고용주는 채용 관련 서류를 보관해야 하며, 감사 시 또는 인증 담당관이 최종 결정을 내리기 전에 요청할 경우 해당 서류를 제출할 준비를 해야 합니다.
필수 채용 절차:
경쟁 선발 및 채용 절차(아래 설명 참조)를 통해 선발되는 대학 교원 지원서를 제외하고, 전문직 관련 모든 지원의 경우 채용 공고서 및 인쇄 광고 2건의 제출이 필수입니다.
필수 모집 절차는 신청서 제출일로부터 최소 30일 전부터 최대 180일 전까지 완료되어야 합니다.
구인 공고
미국 고용주는 고용 예정 지역을 관할하는 SWA에 30일 동안 채용 공고를 등록해야 합니다.
신청서에 입력된 작업 주문의 시작일과 종료일은 이 단계의 증빙 자료로 사용됩니다.
신문이나 전문 잡지에 실리는 광고
미국 고용주는 해당 직종과 구직 지원 가능성이 높은 근로자들에게 가장 적합하며, 능력 있고 의욕이 넘치며 자격을 갖추고 즉시 근무 가능한 미국 근로자들의 응답을 가장 많이 이끌어낼 수 있는, 고용 예정 지역의 대중지(일반 유통 신문)에 두 번의 다른 일요일에 걸쳐 구인 광고를 게재해야 합니다.
채용 예정 지역의 시골 지역에 일요판이 발행되지 않는 신문이 있는 경우, 고용주는 해당 채용 예정 지역에서 발행 부수가 가장 많은 신문을 사용할 수 있다.
이 단계의 증빙 자료로는 해당 광고가 게재된 신문 지면의 사본이나 신문사에서 발급한 게재 증명서를 제출하면 됩니다.
광고는 아래에 설명된 규정상의 구체적인 요건을 충족해야 합니다.
지원 대상 직책에 경험과 고급 학위가 요구되며, 일반적으로 전문 잡지를 통해 채용 공고가 게재되는 경우, 고용주는 일요일 신문 광고 중 하나를 대신하여 유능하고 의욕이 있으며 자격을 갖추고 즉시 근무 가능한 미국인 근로자들의 지원을 가장 많이 받을 수 있는 전문 잡지에 광고를 게재할 수 있습니다. 이 절차에 대한 증빙은 해당 광고가 실린 페이지의 사본을 제출함으로써 충족될 수 있습니다.
추가 채용 절차
고용주는 또한 아래에 나열된 대안 중에서 채용 절차 3가지를 추가로 선택해야 합니다:
취업 박람회. 지원 직종과 관련된 취업 박람회에서의 채용 활동으로, 해당 박람회를 홍보하는 브로슈어나 고용주가 참가자로 명시된 신문 광고 등을 통해 입증할 수 있습니다.
고용주 웹사이트. 고용주 웹사이트를 채용 매체로 활용한 사실은, 해당 채용 공고가 게시된 웹사이트 페이지의 날짜가 기재된 사본을 제출함으로써 입증할 수 있습니다.
고용주가 운영하는 사이트 이외의 구직 사이트. 고용주가 운영하는 사이트 이외의 구직 사이트를 이용했다는 사실은, 지원한 직종과 관련된 채용 공고가 게재된 하나 이상의 웹사이트에서 날짜가 기재된 페이지 사본을 제출함으로써 입증할 수 있습니다. 앞서 언급한 신문 광고와 연계하여 생성된 웹 페이지 사본도 고용주가 운영하는 사이트 이외의 웹사이트 이용을 입증하는 자료로 사용할 수 있습니다.
캠퍼스 내 채용. 고용주의 캠퍼스 내 채용 활동은 해당 대학의 취업지원실에서 발행하거나 게시한 공고문 사본을 제출함으로써 입증할 수 있으며, 이 공고문에는 고용주의 명칭과 해당 직종에 대한 채용 면접을 실시한 날짜가 명시되어 있어야 합니다.
직업 단체 또는 업계 단체. 직업 단체나 업계 단체를 채용 채널로 활용한 사실은, 외국인 고용 인증 신청 대상 직종에 대한 광고가 실린 뉴스레터나 업계 간행물의 해당 페이지 사본을 제출함으로써 입증할 수 있습니다.
민간 고용 업체. 민간 고용 업체 또는 인력 소개소를 이용한 사실은, 인증을 신청하는 직종에 대해 민간 업체가 채용을 진행했음을 입증할 수 있는 충분한 서류를 제출함으로써 입증할 수 있습니다. 예를 들어, 해당 서류에는 고용주와 민간 고용 업체 간의 계약서 사본 및 신청 대상 직종과 관련된 민간 고용 업체의 구인 광고 사본이 포함될 수 있습니다.
인센티브가 포함된 직원 추천 프로그램. 인센티브가 포함된 직원 추천 프로그램의 운영 사실은, 해당 프로그램을 홍보하고 제공되는 인센티브를 명시한 고용주의 공지문이나 메모의 날짜가 기재된 사본을 제출함으로써 입증할 수 있습니다.
캠퍼스 취업 지원실. 캠퍼스 취업 지원실을 이용한 사실은 고용주가 해당 지원실에 제공한 채용 공고 사본을 제출함으로써 입증할 수 있습니다.
지역 신문 및 소수민족 신문. 지역 신문 및 소수민족 신문을 이용한 사실은 고용주의 광고가 실린 신문 페이지의 사본을 제출함으로써 입증할 수 있습니다.
라디오 및 텔레비전 광고. 라디오 및 텔레비전 광고의 활용 여부는 고용주가 작성한 광고 문안 사본과 함께, 해당 광고가 언제 방송되었는지를 명시한 라디오 또는 텔레비전 방송국의 서면 확인서를 제출함으로써 입증할 수 있습니다.
오직 하나 이러한 추가 단계 중 어느 하나는 출원일로부터 30일 이내에 이루어진 활동으로만 구성될 수 있다. 또한, 어떤 단계도 출원일로부터 180일 이전에 이루어져서는 안 된다.
비전문직:
비전문직에 대한 신청인 경우, 고용주는 신청서 제출일로부터 6개월 이내에 최소한 구인 공고 1건과 신문 광고 2건을 게재해야 합니다. 이러한 절차는 신청서 제출일로부터 최소 30일 전부터 최대 180일 전까지 완료되어야 합니다.
작업 주문:
미국 고용주는 고용 예정 지역을 관할하는 SWA에 30일 동안 채용 공고를 등록해야 합니다. 신청서에 기재된 채용 공고의 시작일과 종료일은 이 절차를 이행했음을 증명하는 자료로 사용됩니다.
신문 광고:
미국 고용주는 해당 직종과 구직 지원 가능성이 높은 근로자들에게 가장 적합한, 고용 예정 지역의 대중지(일반 배포 신문)에 두 번의 다른 일요일에 걸쳐 구인 광고를 게재해야 합니다.
채용 예정 지역의 시골 지역에 일요판 신문이 발행되지 않는 경우, 고용주는 해당 지역에서 가장 발행 부수가 많은 신문을 사용할 수 있습니다. 이 절차에 대한 증빙은 광고가 게재된 신문 페이지 사본을 제출하거나 신문사에서 발급한 게재 증명서를 제출함으로써 충족할 수 있습니다. 광고는 아래에 설명된 규정상의 요건을 충족해야 합니다.
노동 인증 신청에 포함된 직종이 비전문직일지라도, 관련 규정은 고용주가 해당 직종에 대해 명시된 것보다 더 많은 채용을 진행하는 것을 금지하지 않습니다.
광고 요건:
정규 고용 인증 신청서를 제출하기 전에 일반 일간지나 전문지에 게재하는 광고는 다음 요건을 충족해야 합니다:
고용주 이름을 기재하십시오;
지원자들에게 해당 직종에 적합한 방식으로 고용주에게 직접 지원하거나 이력서를 제출하도록 안내하십시오;
인증 대상인 해당 직무에 대한 구인 공고를 미국 근로자들이 충분히 파악할 수 있도록 구체적으로 기술해야 합니다;
지원자들이 출장 요건과 해당 직무 수행을 위해 거주해야 할 지역을 파악할 수 있도록, 근무 지역을 충분히 구체적으로 명시하십시오;
통상 임금보다 낮은 임금율을 포함해서는 안 된다;
ETA 양식 9089에 명시된 직무 요건이나 업무 범위를 초과하는 어떠한 직무 요건이나 업무도 포함되어 있지 않아야 하며; 그리고
해당 외국인에게 제공된 조건보다 불리한 임금이나 고용 조건을 포함해서는 안 된다.
채용 보고서:
미국 고용주는 고용주 또는 그 대리인이 서명한 채용 보고서를 작성해야 하며, 이 보고서에는 수행한 채용 절차와 달성한 결과, 채용 인원 수, 그리고 해당되는 경우 거부된 미국 근로자의 수를 해당 거부의 합법적인 직무 관련 사유별로 분류하여 기재해야 합니다. 인증 담당관은 고용주의 채용 보고서를 검토한 후, 근로자가 거부된 사유별로 분류된 미국 근로자의 이력서나 지원서를 요청할 수 있습니다.
미국 근로자가 합리적인 기간의 실무 교육을 통해 해당 직종에서 수행하는 업무에 필요한 기술을 습득할 수 있다면, 그 근로자는 해당 채용 기회에 적합하고 자격을 갖춘 것으로 간주됩니다. 미국 근로자가 해당 직종에 수반되는 업무를 수행하는 데 필요한 기술을 합리적인 기간의 실무 훈련을 통해 습득할 수 있음에도 불구하고, 그러한 기술 부족을 이유로 미국 근로자를 배제하는 것은 미국 근로자 배제를 정당화할 수 있는 합법적인 직무 관련 사유가 아닙니다.
고용주는 미국 지원자를 거절한 합법적인 업무 관련 사유를 분류하고, 각 분류별 거절된 미국 지원자 수를 명시해야 합니다. 채용 보고서에는 해당 채용 공고에 지원한 개별 미국 근로자의 신원을 밝힐 필요는 없습니다.
직무 내용, 제한적 요건 및 업무상 필요성:
직무에 관한 일반 규정
해당 직무의 요건은 업무상 필요성에 기인한다는 점이 적절히 입증되지 않는 한, 해당 직종에 통상적으로 요구되는 수준이어야 하며, O*NET 직업 구역(Job Zones)에 명시된 해당 직종에 할당된 특정 직업 준비(SVP) 수준을 초과해서는 안 됩니다. 업무상 필요성을 입증하기 위해 고용주는 해당 직무의 업무 내용과 요건이 고용주의 사업 맥락에서 해당 직종과 합리적인 관련성을 가지며, 직무를 합리적인 방식으로 수행하는 데 필수적임을 입증해야 합니다.
외국어 이수 요건:
비즈니스상 필요성이 입증되지 않는 한, 외국어 이수 요건을 포함할 수 없습니다. 외국어 이수 요건에 대한 비즈니스상 필요성은 다음 사항을 근거로 입증할 수 있습니다:
직업의 성격, 예: 번역가; 또는
다음과 같이 확인된 바와 같이, 영어로 효과적으로 의사소통할 수 없는 고용주의 대다수 고객, 계약업체 또는 직원들과 소통해야 할 필요성이 있습니다:
고용주가 영어로 의사소통이 불가능한 고객, 계약업체 또는 직원의 수와 비율을 제시하고, 외국에서 제품이나 서비스를 마케팅하기 위한 구체적인 계획을 제출하는 경우; 그리고
인증 신청 대상 직위의 직무가 영어로 의사소통할 수 없는 고객, 직원 또는 계약자와의 빈번한 접촉 및 소통을 필요로 하는 이유, 그리고 해당 외국어 사용자라고 주장되는 고객, 직원 및 계약자가 영어로 의사소통할 수 없다고 보는 것이 타당한 이유에 대한 상세한 설명.
복합 직종
해당 채용 기회가 여러 직종의 조합으로 이루어진 경우, 고용주는 해당 직종 조합에 대해 통상적으로 인력을 고용해 왔음을 입증해야 하며, 또한 해당 지역에서 근로자들이 통상적으로 그러한 직종 조합을 수행하고 있음을 입증해야 하고, 아울러 해당 복합 직무 채용 기회가 사업상 필요성에 근거함을 입증해야 합니다.
복합 직종은 직무 설명서 및 관련 급여 기록, 그리고/또는 해당 근로자가 예정된 고용 지역에서 통상적으로 복합 직종을 수행하고 있음을 명시한 다른 고용주의 서신, 그리고/또는 해당 복합 직종이 사업상 필요에 기인함을 입증하는 서류를 통해 입증할 수 있습니다.
대체 요건:
대체 경력 요건은 인증을 신청하는 해당 직무 기회의 주요 요건과 실질적으로 동등해야 하며, 만약 외국인 수혜자가 이미 해당 고용주에게 고용된 상태이고 주요 직무 요건을 충족하지 못하며 오직 고용주의 대체 요건에 의해서만 해당 직무에 잠재적으로 자격이 되는 경우, 신청서에 교육, 훈련 또는 경력의 적절한 조합을 모두 허용한다는 내용이 명시되어 있지 않는 한 인증은 거부됩니다.
실제 최소 사양:
노동부(DOL)는 다음 규칙에 따라 고용주의 실제 최소 요건을 평가할 것입니다:
설명된 직무 요건은 해당 채용 공고에 대한 고용주의 실제 최소 요건을 반영해야 합니다.
고용주는 해당 채용 공고에 명시된 직무와 실질적으로 유사한 직무에 대해, 훈련이나 경험이 더 부족한 근로자를 채용해서는 안 됩니다.
외국인 수혜자가 이미 해당 고용주에게 고용된 상태인 경우, 직무 요건이 고용주의 실제 최소 기준을 충족하는지 여부를 판단함에 있어, 노동부(DOL)는 계약직으로 근무한 기간을 포함하여 고용주가 해당 외국인 수혜자를 채용할 당시 그가 보유한 교육 및 경력을 검토할 것입니다.
고용주는 가사 근로자 지원자에게 채용 당시 해당 외국인이 보유하고 있던 것 이상의 교육 및/또는 경력을 요구할 수 없으며, 다음의 경우를 제외한다:
1) 해당 외국인이 고용주에게 고용되어 근무하는 동안(계약직으로 근무한 경우 포함) 인증을 신청하는 직위와 실질적으로 유사하지 않은 직위에서 경력을 쌓았거나, 또는
2) 사용자는 해당 근로자가 해당 직책의 자격 요건을 갖추도록 교육하는 것이 더 이상 현실적으로 불가능함을 입증할 수 있다.
상기 조항의 목적상, “고용주”란 동일한 연방 고용주 식별번호(FEIN)를 가진 법인을 의미한다.
“실질적으로 유사한” 직무 또는 직책이란 근무 시간의 50% 이상을 동일한 업무 수행에 할애해야 하는 직무 또는 직책을 의미합니다. 이러한 요건은 직무 설명서, 각 업무에 소요되는 시간 비율, 조직도 및 급여 기록을 제출함으로써 입증할 수 있습니다.
외국인 수혜자가 고용주의 실질적인 최소 요건을 충족하는지 여부를 평가할 때, 노동부는 고용주가 국내 근로자 지원자들에게도 유사한 교육을 제공하는 경우가 아닌 한, 고용주의 비용으로 외국인 수혜자가 이수한 교육이나 훈련은 고려하지 않을 것입니다.
고용 조건:
근무 조건은 해당 지역 및 업종의 일반적인 수준이어야 한다.
거주 요건은 고용주가 해당 요건이 고용주가 명시한 직무를 합리적인 방식으로 수행하는 데 필수적이며, 거주 요건에 대한 비용 효율적인 대안이 없을 경우에만 가사 도우미에게 허용될 수 있다.
감원:
인증 대상 직종 또는 관련 직종에 대한 신청서를 제출하기 전 6개월 이내에 고용주 신청자가 고용 예정 지역에서 해고를 실시한 경우, 해당 고용주는 자격 요건을 충족할 가능성이 있는 모든 해고된 미국 근로자(고용주 신청자)에게 신청과 관련된 채용 기회를 통지하고 이를 검토했음을 입증해야 하며, 해당 통지 및 검토 결과를 문서화해야 합니다.
해고란 정당한 사유나 불이익 없이 한 명 이상의 근로자를 강제로 퇴직시키는 것을 말한다.
상기 조항의 목적상, 관련 직종이란 근로자가 자격 인증을 신청하는 직종과 관련된 필수 업무의 대부분을 수행해야 하는 모든 직종을 말한다.
외부 세력의 영향력과 취업 기회에 대한 통제:
고용주가 해당 외국인이 지분을 보유한 비공개 법인 또는 합명회사인 경우, 혹은 주주, 임원, 설립자 또는 파트너와 해당 외국인 사이에 가족 관계가 있는 경우, 또는 해당 외국인이 소수의 직원 중 한 명인 경우, 고용주는 감사 시 진정한 취업 기회(즉, 해당 일자리가 모든 미국 근로자에게 열려 있음)가 존재함을 입증할 수 있어야 하며, 또한 인증 담당관에게 다음의 증빙 서류를 제출해야 합니다:
1) 법인 설립을 증명하는 정관, 합자계약서, 영업허가증 또는 이와 유사한 서류의 사본;
2) 해당 법인/회사/사업체의 모든 임원 및 주주/파트너 명단, 사업체 조직 내 직책 및 직위, 그리고 이들 간의 관계 및 외국인 수혜자와의 관계에 대한 설명;
3) 법인/회사/합자회사의 재무 이력(사업체에 대한 총 투자액 및 각 임원, 설립자/합명사원, 외국인 수혜자의 투자 금액 포함);
4) 해당 조직 내 직위에 대한 지원자 면접 및 채용을 주된 책임으로 하는 사업장 담당자의 성명, 그리고 노동 인증을 신청하는 직위의 채용 결정에 대해 통제권이나 영향력을 행사하는 사업장 담당자의 성명; 그리고
5) 해당 외국인이 10명 이하의 직원 중 한 명인 경우, 고용주는 직원들과 해당 외국인 간의 가족 관계를 문서화해야 합니다.
감사/정보 요청:
증빙 서류는 신청서와 함께 제출할 필요는 없으나, 고용주의 신청서가 감사 대상으로 선정되거나 인증 담당관이 별도로 요청하는 경우에는 고용주가 필요한 증빙 서류를 제출해야 합니다.
기록 보존:
고용주는 정규직 고용 인증 신청서를 제출한 날로부터 5년 동안 모든 증빙 서류를 보관해야 합니다.
PERM에 따른 기존 노동 인증 신청서의 재제출
2005년 3월 28일 이전에 시행되던 규정에 따라 채용 공고가 접수되지 않은 경우, 고용주는 기존 신청서를 철회한 후, 철회일로부터 210일 이내에 새로운 PERM 규정의 모든 요건을 충족하는 동일한 채용 기회에 대한 신청서를 다시 제출할 수 있습니다.
판정:
해당 국가 처리 센터에서 신청서를 승인하면, ETA 양식 9089는 인증 담당자에 의해 “인증”을 받은 후 신청서를 제출한 고용주 또는 대리인에게 반환됩니다.
그 후 고용주나 대리인은 수혜자의 취업 기반 I-140 청원서를 USCIS에 제출하며, 인증된 ETA 양식 9089를 청원서에 첨부합니다.
거절 결정에 대한 이의 제기:
노동 인증 신청이 거부된 경우, 외국인 노동 인증 항소 위원회(“BALCA”)에서 재심사를 요청할 수 있습니다.
BALCA는 노동 인증 거부를 확정하거나, 담당관에게 노동 인증을 승인하도록 지시하거나, 또는 자신의 지침에 따라 재검토를 위해 사건을 담당관에게 환송할 수 있다.
PERM에 대해 더 궁금한 점이 있으시면 저희 사무실로 연락해 주십시오 유익한 상담을 위해.